2015年是虚拟运营商发展的第二年，也是国家规定试点期的最后一年。知情人士向腾讯科技透露，由于41家虚拟运营商的发展状况参差不齐，2015年年底试点期结束后，国家将吊销发展不佳的企业的转售业务牌照。

据有关数据统计，经过半年多发展，数十家虚拟运营商截至目前累计发展用户不到200万户，其中多以联通转售业务为主，其次电信，中移动的预计今年一季度陆续放号。从用户规模来看，用户及市场对虚拟运营商所持态度远不及企业宣传那样。

一些虚拟运营商负责人在接受腾讯科技采访表示，“过去半年，虚拟运营商发展有高调宣扬的，也有低声不语的，但心态都是摸着石头过河，观望居多。”

在他们看来，造成这一现象的原因很多。从大的方面说，国家鼓励民企进入电信业，但却缺乏有效的监管和统一的发展标准，导致各行其道；其次，具体到市场行为方面，基础运营商与虚拟运营商之间的合作缺乏标准监督，‘批零倒挂’的问题依然严重，这成为阻碍虚拟运营商诞生至今最大的拦路虎。

虚商的生存困惑

工信部下发转售试点文件时明确规定，转售批发价格不得高于运营商实际零售价格，实际上市场上面向最终用户的流量销售价格远低于批发价格，甚至低到5折以下。各区域运营商自主定价，市场价格体系混乱，运营商迄今未推出实质性转售批发价格调整政策。

据腾讯科技了解，从目前用户数量而言，蜗牛移动排在所有虚拟运营商的首位，接近30万户。这背后离不开其高投入、高调宣传和不遗余力的产品优化。如其推出的产品主打免月租、免套餐、免漫游费、免最低消费以及与自身主营游戏业务的捆绑。